сотрудники милиции сами определяют, нарушает он или "ни в коем случае не нарушает общественного порядка"? и "уверенно стоит на ногах, или неуверенно"? "связно разговаривает, или напротив - бессвязно"? на этом основании и принимают решение, задержать или отправить в ресторан на такси за счет ОВД)). несогласные с действиями работников правоохранительных органов вправе обжаловать их действия в вышестоящие органы.